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    俾斯麦算准了林肯不可能接受这个方案，因为林肯一直坚持的观点是，南方不是一个独立国家，不具有国家地位，南方是叛乱。那么林肯接受公决，就意味着对自己之前原则的否认，否则自己的观点，对政治家来说其实也不算什么。最关键的是，林肯不敢冒这个险。因为此时的美国，如果进行全民公投的话，是真有可能让南方独立出去的。

    首先是南方各州，在北军对南方境内制造了大量毁灭的情况下，南方州绝无可能支持统一，然后是北方，战争让最普通的民众生活困难，各州财政压力巨大，税收增加，而且还要承担服兵役的义务，如果是一个民族国家，像德国这种国家，还可以用民族主义情绪来号召民族做出牺牲，可美国是一个移民国家，不可能达成一致，因此连北方民众如果公投的话，都可能巴不得南方独立出去，让他们恢复以前的生活。这种情况下，林肯断不敢冒险公投。

    所以俾斯麦算准了林肯必然拒绝，可柏林会议的法理齐全，美国联邦条例是一个各州签署的共同协议，各州同意的情况下，法律上是有绝对理由中止协议的。结果美国拒绝了，这就让美国联邦处于不利的法律处境下。欧洲文化中的法律观念很强，给民众一个北方联邦违背法律精神的名义，在这个大革命时代，大家都信奉民主精神的时代，北方联邦立刻就失去了舆论支持。

    尤其是法国都对这个一项抱有良好感情的美国产生了失望，发现美国并不是以三权分立原则处理国内事务的政权，而是一个恃强凌弱的暴力政权。

    在美国联邦拒绝之后，欧洲舆论立刻将南北战争的视角看向了法律层面，形势对北方越来越不利，但之后俾斯麦却没有顺势继续行动，继续给美国施压。

    俾斯麦还在等，在等中国出手。

    俾斯麦很清楚，只有中国才能给美国最大的压力，而且中国已经出手了，就断不会像欧洲人这么拖泥带水，他们的君主形势大开大合，一定会快速行动。

    俾斯麦猜的很对，在看到柏林会议率先做出了决议后，中国政府的行动果然开始了。双方在美国，尤其是美国南方加强自己影响力的迹象十分明显。

    柏林会议建议美国各州公投，皇太子势力立刻决定支持南方，在跟南方代表关于奴隶制问题谈判完成后，在南方代表被迫或者迫于南方目前失控的形势不得不做出废奴的承诺后，皇太子跟南方代表公开发表了这一主张。

    南方承诺，将立刻启动废奴程序，战争结束之前，各州所有成年黑奴，只要愿意为联盟政府服务，则立刻获得自由身份。战争结束之后，所有未成年黑奴将无条件获得自由身份，成年黑人奴隶，政府将按照他们的身价，分三年偿付奴隶主，偿清之后，黑奴将获得自由身份。

    这意味着南方将在三年内完成废奴工作，中国则承诺，将为美国南方提供财政支持，为南方提供担保，让他们得到废奴的贷款。

    高调表态过后，则是舆论造势，把南方在整体崩溃，自身已经很难维持奴隶制情况下做出的承诺，描绘成一种高尚的政治行为。

    同时皇太子集团继续向美国联邦施压，要求对方立刻停止对南方的侵犯，恢复和平，然后通过谈判解决美国南北统一问题。

    美国政府同样严词拒绝，认为中国的建议，是对美国内政的干涉，是无理的。
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