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    这时候嘉庆有了更多的想法，当然他还是不敢跟大周决裂，他心存远征昆仑奴国，存续大清江山社稷的想法，所以总觉得兵力不足。手里握有十万人，可真正能打的不过两三万，他担心昆仑奴国万一强盛，他根本无法立足，毕竟他最近从各种渠道收集到的昆仑奴信息，发现明末时期郑成功麾下的昆仑奴大军颇为强悍。

    于是在剿灭了回部叛乱之后，嘉庆开始整编回部軍队。此时伊犁一带的畏兀尔回部人口大概在百万人左右，除了部分天山以北吐鲁番等地种植为生的畏兀尔人外，大多数都在天山以南游牧，丁口二十多万。这是一股不可放过的人力。

    嘉庆收编回部，扩大軍队的情况，被大周政权视作威胁，马上派人来质询，一年之气将近，大周甚至做出了军事准备，要求满清放下武器，让周军入境。

    此时嘉庆表现的相当强势，严词拒绝，结果引来大周陈兵边境的局面。

    后来盛住作为使者前来游说，通过盛住将他们的态度转达到了大周，对方才放弃了军事行动，甚至在一年时间结束之后，也没有进入伊犁。

    其实嘉庆这个皇帝，能力是有的，在乾隆的羽翼下忍辱负重那么多年，对和珅都恭敬有加，他是能屈能伸的，之所以表现的强硬，是因为在征服回部的军事行动中，他看到大清群臣的心气突然高了一些，原本已经堕落到赌钱、亵玩的一群人，竟然开始给嘉庆出谋划策，开始对政事有了兴趣。

    所以嘉庆借这个机会，开始整顿吏治，整顿吏治这种事，必须是强力的皇帝才能进行，柔弱只会引起混乱。嘉庆一边大量裁撤那些已经彻底没有希望的官员，提拔一批年轻的朝气蓬勃的官员，气象一新，这时候大周过来要求他们放下武器，要是真的答应了，不但有任人宰割的危险，还有可能让刚刚鼓起来的朝野士气迅速崩溃。

    于是嘉庆选择了强硬，做出一副强势君主的形象，赢得了许多年轻官员的崇敬。但私下却通过盛住，向大周说明，他们之所以整编回部兵马，是为远征昆仑奴做准备，绝没有与大周争雄之心。

    大周接受了这个说法，并且暂时放弃进入伊犁的打算，给了嘉庆充足的时间。

    这时候那群年轻的官员，开始怂恿嘉庆为回部编定旗分，按照统治内外蒙古的办法，把整个回部编成八旗。由朝廷派官员管理，这样回部就永不会乱。就好像外藩蒙古一样，朝廷西迁伊犁，一声令下，依然大量蒙古兵马前来勤王，原因很简单，兵权不在当地王公手里，而在乌里雅苏台将军、科布多将军手里，他们愿意也好，不愿意也好，軍队都得来。

    嘉庆正有此意，于是趁机在回部推行八旗制度，保留回部王公的地位，削减他们的权力，派驻大量的八旗都统、将军去管理回部人丁。从回部中抽调青壮，组建回部八旗。一时嘉庆兵力大增，当然反抗也是有的，办法只有镇压一途，草原上的征服总是极其残酷，嘉庆拿出了当年乾隆对付准格尔残部的方法，按照草原上的传统，对反叛者进行屠杀，车轮高的男丁一律斩杀。
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